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派驻纪检监察工作的现状、问题及对策

2018/9/6 18:16:25   来源:龙8新新网   双峰县人民检察院:刘建蓉

为进一步完善监督约束机制,深入推进反腐倡廉建设,强化党内监督,坚持党要管党,从严治党,用好宪法法律法规和党章党规党纪“两把尺子”,切实履行好纪检监察监督执纪问责和监督调查处置职责,发挥“探头作用”,根据中央和省、市纪委的部署和要求,双峰县委结合实际,制定出台了《关于加强双峰县纪委派驻驻机构建设的实施意见》,采取综合派驻方式,于2017年10月对双峰县人民检察院派驻纪检组。根据省院《关于开展派驻检察机关纪检监察工作专题调研征求意见的通知》要求,双峰县人民检察院认真组织,主动与综合派驻纪检组对接,于本月对派驻纪检组成立后的工作开展情况、存在问题进行了深入调研,现将调研情况汇报如下:

一、综合派驻纪检组工作开展现状

(一)、机构设置和人员配置情况。2017年9月县纪委按照“职能相近、业务相近、归口设置、工作量平衡”的原则,将县政法委、人民检察院、人民法院、司法局综合设立中共双峰县纪委驻县委政法委员会纪检组,驻在单位县政法委,人员编制4人,到位3人,其中1人借调,实际到位2人。双峰县人民检察院按照县纪委要求,根据工作需要和业务关联性,加大新设整合力度,撤销了纪检监察机构,与综合派驻机构工作对接,明确一名副检察长分管纪检监察日常工作,并配备纪检监察专干1人,开展纪检监察日常工作及与综合派驻机构的工作衔接,接受综合派驻纪检组的业务指导。

(二)、落实“三转”要求,聚焦了主业。派驻监督是纪检监察机关工作职能的重要组成部分,是党的自我监督的重要形式。综合派驻纪检组运行以来,按照“三转”要求,采取措施,全面落实党风廉政建设监督责任,聚焦监督执纪问责主业,加快职能、方式、作风转变,加大监督执纪问责,不断提升履职实效。一是提升驻在监督单位领导班子对“三转”的认识,争取驻在监督单位领导班子对综合派驻纪检组的理解支持,正确处理监督与协助、监督与融合、监督与服务“三个关系”,综合派驻监督既相对独立,又履行好职责。二是明确综合派驻纪检组与双峰县人民检察院党组在党风廉政建设中的责任划分,规范综合派驻纪检组长分工,把不该管的工作交还主责部门,把依据党章规定,应该履行党的纪律检查六项职能,切实管住管好,目前综合派驻监督主责意识比较清晰,主要精力己经集中到监督执纪问责上来。三是改进监督方式。综合派驻纪检组加强对双峰县人民检察院执行党的路线方针政策、从严治党、从严治检、贯彻民主集中制、选拔任任用干部、加强作风建设、廉洁从检和“三重一大”决策情况的监督检查,抓住领导班子和部门领导关键少数人,逐步中“监督事”向“监督人”转变。四是既监督注重服务,对工作中存在的问题直面指出,不回避、不掩盖,积极从制度层面建言献策,推动和促进了检察院工作的开展。

(三)、履行监督执纪问责力度加大。监督、执纪、问责是党章赋予纪委的三项任务,体现党的纪律工作定位,把党的纪律和规钜挺在前面,以严明的政治纪律保持党的政令畅通,维护党对检察工作的领导,确保党风廉政建设“两个责任”落实。为此,综合派驻纪检组正确处理了监督与被监督关系,不再承担检察院领导班子履行主体责任相关日常工作,专司监督执纪问责。一是综合派驻纪检组建立工作制度,加强了与检察院工作沟通协调。综合派驻纪检组建立了四项制度,即:1、参会制度。参加院党组或业务相关会议,掌握检察院党建党廉和检察业务开展情况,了解工作进度,通报发现的问题,落实上级部门和纪委文件精神,部署相关工作。2、工作会商制度。综合派驻纪检组定期和不定期与院党组就相关工作进行沟通,院分管领导和纪检监察专干常请示勤报告,做到经常性工作定期报告,重大、重要工作及时报告,专项工作专题报告。3、廉政档案制度。综合派驻纪检组对一把手、班子成员、其它领导成员和中层科室负责人,按照廉洁自律的规定要求,一人一档,实行精准管理。4、约谈制度。综合派驻纪检组采取预防提醒谈话、询问警示谈话、纠错诫勉谈话、问责处分约谈四种方式,实行监督动态化、常态化,做到抓早抓小,严管厚爱,营造良好政治生态。二是关注“关键少数”。加强对“关键少数”特别是一把手、班子成员和其它领导成员的监督,既关注工作,也关注生活。三是监督“三重一大”事项。严格落实一把手“三个不直接分管”和末位表态制度,确保“重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用”依法依纪依程序。四是盯住重要领域。权力部门、违纪违规频发多发部门、信访举报居高部门等,作为监管防控对象,把重要领域管严管好。

(四)、加强日常监督检查工作。一是规范国家公职人员外出学习培训审批,建立台账管理。二是规范国家公职人员婚丧喜庆事宜报告制,按干部管理权限相应备存。三是加强作风纪律检查,针对重要节假日期间“四风”问题多发易发时段,念好“紧箍咒”。四是开展专项督查。上半年开展了党的十九大精神学习、“三公”经费使用及津补贴发放、中央八项规定精神落实情况等专项督查。五是畅通信访举报渠道。设立了党风廉政建设举报箱,钥匙由综合派驻纪检组长保管。

二、综合派驻运行工作中存在的问题

由于综合派驻纪检组成立的时间还不长,积累的经验还不多,派驻与驻在人员有工作衔接和适应过程,综合派驻纪检组工作还面临着一些困难和问题,主要表现在:

(一)、人员短缺,有待充实。目前综合派驻纪检组定编仅4人,实际在岗2人,负责4个重要权力单位监督执纪问责重任,与原4个单位内设纪检监察人员平均2人计算也有8人,改革后2人要承担原8人的工作量,虽不再承担原纪检监察的日常工作,但也明显实单力薄。加之综合派驻纪检组人员组建抽调而来、懂专业、善操作的复合型人才培养,需要时日,对派驻工作也无工作经历,缺乏工作经验,监督单位“多而宽”,工作任务量又大,人员力量亟待充实,才能利于派驻工作开展和取得预期效能。

(二)监督单位多,协调配合不易。综合派驻纪检组要切实履行好监督执纪问责职责,一靠协调配合,二靠及时掌握监督单位情况,二者不可或缺。目前综合派驻纪检组监督4个单位,工作上协调配合就存在困难,比如参加会议,如4个单位不沟通好,就有可能该参加的会议因工作上的原因存在“撞车”,而不能参加。有些工作研究会议,譬如“三重一大”事项,会前会因工作原因缺乏沟通,综合派驻纪检组掌握信息量少,不能充分发表意见,失去监督作用。又如综合派驻纪检组要提升监督效能,需要掌握监督单位情况,特别是“关键少数”、重点岗位、重点领域、重要事项,梳理风险点,事前监督才能到位,防范于未然,单位之间业务不同,侧重点不一样,全面掌握情况确系不易,存在走过场情形之事或不可避免。

(三)、派驻工作机制有待完善。县委《关于加强县纪委派驻驻机构建设的实施意见》虽然对派驻机构职能调整、工作职责、监督权限、工作关系、保障管理等方面作了明确规定,但在工作中监督什么、如何监督、监督到什么程度等有待探讨完善。综合派驻纪检组成立后相关的制度配套建设滞后,加之如出现单位派驻意识不强,自觉接受监督主动性不够,致使派驻纪检组优势还不能充分发挥出来。

(四)、综合派驻纪检组后勤保障体制设计存在不合理之嫌。县委实施意见文件规定,派驻纪检组的办公条件、后勤保障由驻在单位负责,工作经费在驻在单位预算中单列,党组织关系、群团关系、工资关系由驻在单位负责管理,工资福利等享受同级同等待遇,驻在部门须提供必要支持。这些规定存在不合理之处,主要体现在:一是派驻纪检组的独立性不能得到真正体现,驻在单位对派驻纪检组在一定程度上存在管理之嫌。二是派驻纪检组在办公条件、工作经费、工资福利依靠驻在单位管理或考评,利益关系因素有可能出现想督不可能独立督督现象。三是驻在单位想求得宽松的被监督环境,在经费、福利待遇上有可能出现利益输送。

(五)、派驻纪检组自身建设有待加强。派驻纪检组来自不同的部门、不同岗位,也有新人。派驻工作是双峰县新时期赋予纪检监察的一项新工作,检察工作任务和职责异同之别,需要派驻纪检组在掌握党建党廉、党纪党规、法律法规的基础上,也要掌握一定的检察业务知识,才能找准监督的重点、难点,进行有效的监督,派驻人员尚存在不断学习、不断积累过程,既提高政治素质,也要提高业务素质,既要加强自身修养,也要加强党性修养,提升既要有宽度,也要有深度,以适应派驻工作新要求。

     三、推进派驻工作开展的对策建议

(一)、充实派驻人员力量。充实派驻人员力量是搞好派驻工作的重要保障。一是要增加编制人员职数,人员保持在合理区间。二是对原单位的纪检监察力量要充分合理使用,发挥其业务特长。三是充实纪检监察纪检监察力量,建立纪检监察纪检监察人员选拔机制,明确进入条件,通过考试、考核、考察程序,把政治过硬,业务素质好,工作敬业,敢于担当的优秀人才充实到派驻队伍中来。

(二)、搞好驻在单位与派驻纪检组的工作对接。要保证派驻纪检组的监督工作与驻在单位纪检监察日常工作有效融合,就双峰县人民检察院而言,要成立院机关纪委,明确机关纪委书记、纪检委员、纪检监察专干,专司纪检监察日常工作,派驻纪检组与院机关纪委进行业务沟通、协调、业务指导,院机关纪委向派驻纪检组请示报告工作,主动接受监督。

(三)、建立派驻工作制度,创新派驻工作方法。派驻工作制度建立是提高派驻工作效能的重要条件。要按照纪检监察制度要求建立完善可操作性的派驻工作制度,结合目前本派驻纪检组工作实际。初步认为可建立纪检监察日常工作管理台账;举报问题线索清单;廉政档案;工作会商制度;工作通报制度;约谈制度;派驻工作考核评价制度等。规范制度运行,使派驻工作派有成效,驻有实效。

(四)、制度设计上保证派驻纪检组工作开展的公正性、独立性。派驻纪检组与驻在部门是监督与被监督的关系,驻在部门班子履行党风廉政建设主体责任,派驻纪检组履行监督责任,驻在部门承担党风廉政建设日常工作,派驻纪检组专注监督执纪问责,本质上是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督,不是同级监督。从这个意义上来说,派驻纪检组属县纪委领导和管理,县纪委应设有派驻工作机构,管理、协调派驻工作,派驻纪检组的办公条件、后勤保障、工作经费、党组织关系、群团关系、工资关系和福利待遇,不应挂靠驻在单位,直接由县纪委负责和管理,确保派驻纪检组工作开展的公正性和独立性。

(五)、重视派驻人员培养,加强派驻人员业务培训。纪检工作是一项原则性、政策性、专业性较强的工作,派驻人员除有坚定的党性原则外,还要有较丰富的政策法律等方面的知识,特别是对党风廉政建设和反腐工作面临的新情况、新问题研究不深,把握不准,对重点领域的风险点掌握不住,找不住规律,提不出对策,或缺乏办案能力,或无责任担当意识,或乏碰硬勇气,定会影响派驻工作的有效开展。因此,要采取自学、以会代训、专班培训、观摩参训等多种方式,有针对性提高派驻人员金融、财务、审计、法律等方面业务专业技能,培养派驻人员成为复合型的纪检监察人员。(双峰县人民检察院:刘建蓉)

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